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中国—东盟合作概况



中国—东盟合作概况



  一、东南亚国家联盟简介

  东南亚国家联盟(简称东盟,Association of Southeast Asian Nations-- ASEAN)由老挝、柬埔寨、缅甸、泰国、越南、马来西亚、新加坡、文莱、菲律宾、印尼十个成员国构成,总面积约444万平方公里,人口5.91亿。它是东南亚地区以经济合作为基础的政治、经济、安全一体化合作组织,并建立起一系列合作机制。

1991年7月,时任中国国务委员兼外长钱其琛出席在马来西亚吉隆坡举办的第24届东盟外长会,标志着中国和东盟对话进程的开始。1996年,中国成为东盟全面对话伙伴。1997年12月,首次中国-东盟领导人非正式会议在马来西亚举行,会议确定双方建立面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。2003年10月,第七次中国-东盟领导人会议确定双方建立战略伙伴关系。同年,中国政府宣布加入《东南亚友好合作条约》。双方建立了较为完善的对话合作机制,主要包括领导人会议、9个部长级会议机制和5个工作层对话合作机制。2013年10月,国家主席习近平在印度尼西亚国会发表题为《携手建设中国-东盟命运共同体》的重要演讲,提出与东盟国家携手建设更为紧密的中国-东盟命运共同体,共同建设21世纪“海上丝绸之路”,使双方贸易额2020年提升至1万亿美元。 

  中国和东盟国家间的经贸合作发展迅猛。2002年,中国-东盟双边贸易额仅为548亿美元。2014年, 东盟与中国贸易额达到4804亿美元,增长率达8.3%,增速较中国整体对外贸易平均增速高出4.9个百分点,双方贸易金额占中国对外贸易总额的11.16%。目前,中国是东盟第一大贸易伙伴,而东盟成为中国第三大贸易伙伴,仅次于美国和欧盟,排名第三位。同时,东盟也是中国第四大出口市场和第二大进口来源地,是中国企业在国外投资和承包工程的重要市场。中国-东盟博览会及商务与投资峰会自2004年起每年在广西南宁举行,已成功举办十届,成为我与东盟国家经济往来的重要平台。

  中国与东盟经贸合作最重要的举措和成果是中国-东盟自由贸易区。中国-东盟自贸区是中国对外商谈的第一个自贸区。2002年11月,在第六次中国-东盟领导人会议上,宣布中国-东盟建立自由贸易区的进程正式启动,2010年1月1日,中国-东盟自贸区正式建立,成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体,是目前世界人口最多的自贸区,也是发展中国家间最大的自贸区。自贸区建立后,双方对超过90%的产品实行零关税。中国对东盟平均关税从9.8%降到0.1%,东盟六个老成员国对中国的平均关税从12.8%降到0.6%。关税水平大幅降低有力推动了双边贸易快速增长。2014年8月,中国-东盟自贸区升级版谈判开始启动。

  东盟成为海上丝绸之路沿线国家中对华经贸合作最为密切的地区,东盟国家是共建21世纪海上丝绸之路倡议的重点地区和重要合作伙伴。在中国牵头筹建亚洲基础设施投资银行中,东盟十国也均是创始成员国。中国和东盟计划在2015年底前,完成中国-东盟自贸区升级版和区域全面经济伙伴关系等区域自贸谈判,进一步提高地区贸易投资自由化和便利化水平,推进东亚经济一体化。中国和东盟国家经贸合作前景广阔。

  二、中国-东盟主要合作机制

  (一)东亚峰会

  东亚峰会(East Asia Summit,EAS)是与东盟峰会同期举行的年会,由东盟轮值主席国主办,峰会的模式由东盟和东亚峰会其他所有参加国共同审议。东亚峰会是一个开放的、包容的、透明的和具有前瞻性的论坛。东亚峰会作为东亚地区一个新的合作形式,致力于推动东亚一体化进程、实现东亚共同体目标。东亚峰会参加者,目前包括13个成员国即本区域13个国家(东盟十国及中日韩)和5个观察员即5个域外国家(美国、澳洲、新西兰、俄罗斯、印度),还有潜在的成员国蒙古、东帝汶和潜在的观察员即巴基斯坦、欧盟。

  2005年12月,首届东亚峰会即“10+6”在马来西亚首都吉隆坡举行,成员包括东盟10国和中、日、韩、印、新、澳6国。2011年11月,在印度尼西亚巴厘岛举行的第六届东亚峰会上,美国和俄罗斯首次参会,东亚峰会机制由此扩大到“10+8”。

  2014年11月13日,第九届东亚峰会在缅甸首都内比都举行,东盟十国领导人以及中国国务院总理李克强、韩国总统朴槿惠、日本首相安倍晋三、美国总统奥巴马、俄罗斯总理梅德韦杰夫、印度总理莫迪、澳大利亚总理阿博特、新西兰总理约翰•基出席会议。李克强总理在峰会上指出,东亚在过去几十年能够快速发展,根本原因在于有一个和平稳定的地区环境,这是东亚各国人民共同努力的结果。各方应把握好政治安全和经济发展“两个轮子一起转”的大方向,促进地区和平安定,积极应对全球性挑战,深化经济社会等领域合作,建设和平与繁荣的东亚地区。

  (二)“10+1”和“10+3”

  东盟与中国(10+1)领导人会议是指东盟10国与中国领导人间举行的会议。“10+1”指的是东盟10国分别与中日韩3国(即3个“10+1”)合作机制的简称。

  东盟与中日韩(10+3)领导人会议是指东盟10国领导人与中国、日本、韩国3国领导人举行的会议。“10+3”是指东盟10国和中日韩3国合作机制的简称。

  “10+1”合作机制以经济合作为重点,逐渐向政治、安全、文化等领域拓展,已经形成了多层次、宽领域、全方位的良好局面。“10+1”确定了五大重点合作领域,即农业、信息通信、人力资源开发、相互投资和湄公河流域开发。在“10+1”合作机制下,每年均召开首脑会议、部长会议、高官会议和工作层会议。

“10+3”合作机制以经济合作为重点,逐渐向政治、安全、文化等领域拓展,已经形成了多层次、宽领域、全方位的良好局面。“10+3”在18个领域建立了约50个不同层次的对话机制,其中包括外交、经济、财政、农林、劳动、旅游、环境、文化、打击跨国犯罪、卫生、能源、信息通信、社会福利与发展、创新政府管理等14个部长会议机制。在“10+3”合作机制下,每年均召开首脑会议、部长会议、高官会议和工作层会议。

1997年12月16日,首次东盟-中国领导人非正式会议在马来西亚首都吉隆坡举行,江泽民主席出席了会议。会议发表了《中华人民共和国与东盟国家首脑会晤联合声明》,确立了中国与东盟面向21世纪的睦邻互信伙伴关系。2014年11月13日,第17次中国-东盟(10+1)领导人会议在缅甸内比都举行,国务院总理李克强出席会议。

  1997年12月15日,首次东盟与中日韩领导人会议在马来西亚首都吉隆坡举行,江泽民主席出席了会议。2014年11月13日,第十七次东盟与中日韩(10+3)领导人会议在缅甸内比都举行,国务院总理李克强出席会议。

  (三)次区域经济合作机制

  1.大湄公河次区域经济合作

  1992年,在亚洲开发银行推动下,澜沧江-湄公河流域内的中国、缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南六个国家共同发起大湄公河次区域经济合作机制(GMS)。其宗旨是通过加强各成员间的经济联系,促进次区域的经济和社会发展。亚行作为参与方和出资方,主要负责为GMS有关会议及具体项目的实施提供技术和资金支持。

  2.东盟—湄公河流域开发合作

  东盟—湄公河流域开发合作(AMBDC)于1996年6月在马来西亚首都吉隆坡举行首次部长级会议。根据会议通过的框架协定,部长级会议将至少每年举行一次,两次部长级会议期间由成员国选派司局级官员举行指导委员会会议,为部长级会议做准备并提供政策建议。同时确定了基础设施建设、投资贸易、农业、矿产资源开发、工业及中小企业发展、旅游、人力资源开发和科学技术等八大合作领域。东盟-湄公河流域开发合作第一次部长级会议确定了由东盟7国加湄公河沿岸国老挝、缅甸、柬埔寨和中国为该合作机制的核心国。随着老挝、缅甸和柬埔寨三国相继加入东盟,日本和韩国也应邀加入东盟-湄公河流域开发合作之后,东盟-湄公河流域开发合作组织核心实际上就是东盟10国加中、日、韩3国的区域合作格局。

  3.湄公河委员会

  新湄公河委员会(MRC)是在1957年成立的湄公河下游调查协调委员会(老湄公河委员会)的基础上产生的。1995年4月,湄公河下游泰国、老挝、柬埔寨和越南四国在泰国清莱签署了《湄公河流域可持续发展合作协定》,决定在湄公河流域开发和管理的一切领域,包括河流资源、河上航运、洪水控制、渔业、农业、发电及环境保护等所有可能产生跨越国界影响的领域进行合作。 

  4.中、老、缅、泰毗邻地区经济四角机制

  中、老、缅、泰毗邻地区经济四角机制(QEC)是中、老、缅、泰四国交界地区的小区域合作,又称"黄金四角计划"、"五清沟通计划"。其宗旨是建设中国西南通向中南半岛的陆上通道和经济走廊,实现两大市场的对接,并促进小区域内的经贸发展。

  此外,中国和东盟国家的合作机制还包括东盟-中日韩(10+3)外长会议、东盟与中国(10+1)外长会议、东盟与对话伙伴国外长会议、中国-东盟高官磋商会议和中国-东盟五大平行对话合作机制(中国-东盟高官磋商、中国—东盟联合合作委员会、中国-东盟经济贸易合作联合委员会、东盟-中国科学技术合作联合委员会、东盟北京委员会)。